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厦门市环境保护局关于贯彻落实厦门市全面提升行政服务效能不断增强群众获得感的实施方案的通知
发布机构:厦门市环境保护局 发布日期:2017-08-24 字号:

  厦环评〔201728

局机关各处室,各分局,直属各事业单位:

  为全面贯彻落实《厦门市人民政府办公厅关于印发全面提升行政服务效能不断增强群众获得感实施方案的通知》(厦府办〔2017135号),深化机关效能建设,全面提升行政服务效能,不断增强人民群众的获得感,有关工作通知如下:

  一、进一步提升行政服务效率,让群众办事更省时

  (一)压缩办事时限。进一步压缩各类审批和服务事项办理时限,所有事项承诺时限统一控制在法定时限的35%以内;国家、省级事权(包括委托地方实施的事项),按照省政府要求,统一压缩在法定时限的50%以内;对公共服务事项的办理时限进行全面梳理,即办件数量要达到总办件量的70%以上。

  责任单位:法规处牵头,各职能处室配合

  完成时限:2017年底前

  (二)大力推动电子证照库建设。按照全市电子证照库的建设进度,密切跟踪,紧密对接,全力配合推进电子证照库的建设和运用。对审批服务事项的办理结果,要100%将电子证照元数据实时推送到电子证照库,并登录电子证照平台审核后,签章生成电子证照。建立电子证照调用管理制度,规范审批单位有序使用、安全使用,促进“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事项的落地实现。

  责任单位:法规处牵头,各职能处室配合

  完成时限:长期

  (三)强化电子证照共享应用。认真梳理审批过程中生成的证照目录及审批过程中对其他部门证照信息的调用需求,编制完成本部门证照目录清单和共享调用其他部门证照信息的需求目录清单。凡是由本部门生成证照信息,凡是电子证照库已有的电子证照,都要100%应用,不得再要求申请人提交纸质证照,并在办事指南中予以明确。

  责任单位:法规处牵头,各职能处室配合

  完成时限:长期

  (四)大力推进智能审批和全程网办。对申请人通过网上申报的办件,及时进行审核,对材料齐全、符合法定要求的,立即启动办理程序;对材料不齐全的,要一次性告知所需补齐补正的材料。具备网上办理条件的都要推行网办,逐步实现“申报零资料、受理零窗口、办件零人工、领证零上门、归档零纸件”。年内实现“一趟不用跑”和“最多跑一趟”的事项要超过80%,“最多跑一趟”事项的办件量达到总办件量的70%以上;推动更多“最多跑一趟”的事项优化为“一趟不用跑”,力争年底转化率超过50%

  责任单位:法规处牵头,各职能处室配合

  完成时限:2017年底前

  (五)完善信息共享互认。市级审批事项应当充分运用厦门市智慧审批综合平台做好审批服务;各驻区分局应当积极与各区行政服务中心的对接,充分运用区级审批平台做好审批服务。

  责任单位:环评处、固废处牵头负责市级事项,各分局负责区级事项。

  完成时限:2017年底前

  二、进一步优化行政服务方式,让群众办事更舒心

  (六)推行服务方式多样化。大力推行上门办理、预约办理、自助办理、多点办理、市区通办、同城通办、委托代办和网上办证、快递送达等服务方式,让群众根据自身条件和需求选择服务方式,使群众办事更方便顺畅。

  责任单位:环评处、固废处牵头负责市级事项,各分局负责区级事项。

  完成时限:2017年底前

  (七)加快建设一站式的闽政通APP配合闽政通APP的建设,整合网上办事服务入口,梳理本部门(行业)行政权力、公共服务和便民服务资源,统一提供信息资源的连通和共享。

  责任单位:市环境宣教中心牵头,法规处、各职能处室配合

  完成时限:根据闽政通APP建设时序配合推进

  三、进一步简化优化行政服务流程,让群众办事更省心

  (八)推进行政审批标准化。贯彻落实国务院审改办、国家标准委部署,推进《政府工作部门行政许可规范(DB35/T1630-2016)》地方标准的贯彻实施,健全实体服务大厅和网上办事大厅的标准规范,推进审批事项、申报材料、办理环节、办理时限和审查工作细则的标准化,建立环节标准、时限标准、材料标准,推行统一编码管理,进一步压缩自由裁量空间,提升行政许可效能。

  责任单位:法规处牵头,各职能处室配合

  完成时限:长期

  (九)推行流程再造。进一步梳理审批和服务事项办理环节,再造和优化服务流程。除个别复杂事项外,审批服务流程统一整合为“受理、审查、决定”3个环节。积极推行“一审一核”两环节制,符合条件的事项探索“独任审核”制,提升审批服务效率。

  责任单位:环评处、固废处、规财处、污防处、大屿岛管理处牵头落实各自责任事项,各分局配合落实。

  完成时限:2017年底前

  (十)减少各类证明材料。对企业和群众办事需要开具的各种证明材料进行全面梳理,对没有法律、法规以及规章依据的一律予以取消,建立企业和个人有效证照核验、行政机关及相关机构主动调查核实、部门之间信息共享等机制,对有关事实进行审查认定,从源头上避免各类奇葩证明、循环证明等现象。

  责任单位:环评处、固废处、规财处、污防处、大屿岛管理处牵头落实各自责任事项,各分局配合落实。

  完成时限:长期

  (十一)呼应群众需求推动跨部门信息共享应用。加快推进公民个人信息和企事业单位、社会组织等信息查询系统的广泛应用,方便各审批服务窗口直接调用核实;凡是能通过公民身份证号码或统一社会信用代码核验查询、共享应用的信息,不得要求申请人和其他部门重复提供。推动营业执照、统一社会信用代码登记信息等在政府部门间的共享应用和业务协同,201781日起,上述材料由申请人提交改为通过部门间系统对接直接查询调用核实,逐步减少群众和企业提供相关证照、证明的频次,让数据多跑路,群众少跑腿。

  责任单位:环评处、固废处、规财处、污防处、大屿岛管理处牵头落实各自责任事项,各分局配合落实。

  完成时限:201712月底前

  (十二)规范审批特殊环节。对依法需要进行检验、检测、检疫、现场勘察、专家评审、社会听证等审批事项,必须明确相应特殊环节的法律依据、办理条件、操作流程、办理时限和办理标准,列入服务指南,纳入电子监察系统管理,并对外公开、接受监督。

  责任单位:环评处、固废处、规财处、污防处、大屿岛管理处牵头落实各自责任事项,各分局配合落实。

  完成时限:2017年底前

  四、进一步创新行政服务机制,让群众办事更顺心

  (十三)建立一次办结机制。在推行即办制度和限时办理承诺制度的基础上,进一步简化优化办理流程和申报材料,大力推进“互联网+政务服务”,提高行政审批智能化水平,建立审批和服务事项一次办结机制,让群众只需一次到窗口申请或取件。

  责任单位:环评处、固废处牵头负责市级事项,各分局负责区级事项。

  完成时限:2017年底前

  (十四)配合市行政服务中心和各区行政服务中心探索“一窗受理、集成服务”机制。实行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件的运行模式,避免群众在不同部门之间来回跑。

  责任单位:环评处、固废处牵头负责市级事项,各分局负责区级事项。

  完成时限:2018年底前

  (十五)健全窗口动态调整机制。对于常年或阶段性出现办件量大、群众办事等候时间较长的事项,应根据实际情况适时增派人员,延时服务,做好群众办事的服务保障工作。

  责任单位:环评处、固废处牵头负责市级事项,各分局负责区级事项。

  完成时限:长期

  (十六)动态管理审批中介事项。凡无法律法规规章依据的审批中介事项,一律取消。对本部门保留和调整的行政审批中介服务事项清单实行动态管理,动态调整包括本部门根据国家、省、市的审改工作要求对审批服务事项所需的中介服务事项进行取消、增加、要素变更等情形,向市审改办提出申请,经审查同意后公布并及时修订审批事项办事指南。

  责任单位:法规处牵头,环评处配合

  完成时限:长期

  五、进一步深化“多规合一”建设项目审批机制创新,让项目建设更高效

  (十七)完善项目策划生成工作机制。制定“多规合一”业务协同平台运行规则,规范各类型项目策划生成流程,进一步完善业务协同平台功能及一张图管理机制,落实业务协同平台相关工作的监督管理。

  责任单位:环评处牵头,各分局配合

  完成时限:2017年底前

  (十八)试行“多评合一”工作机制。配合推进市级财政投融资建设项目可研联评联审阶段,积极探索将环境影响评价纳入“多评合一”。结合联评联审意见出具初审意见告知函,指导项目开展环境影响评价工作,提高环境影响评价的准确性和合理性。

  责任单位:环评处牵头,各分局配合

  完成时限:2017年底前

  (十九)推进“互联网+审批中介监管”工作。依托市投资项目审批中介网上服务大厅,实现环评机构备案入驻、合同网签、服务双评价,明确投资项目开展环境影响评价的办理时限、服务收费、诚信记录等服务信息并对外公开,利用信息化手段对环评机构服务办理时限、收费情况、服务质量等进行全程监督,加强环评机构监督管理,实现“多规合一”建设项目审批服务全方位监管。

  责任单位:环评处牵头,各分局配合

  完成时限:长期

  六、进一步强化行政服务监督,让群众办事更放心

  (二十)强化投诉督查反馈。对群众反映行政服务效能方面的问题,要第一时间受理并启动马上就办,督促有关部门及时妥善处理,切实改进工作,不断优化服务。

  责任单位:办公室牵头,各分局配合

  完成时限:长期

  (二十一)加强行政服务监督。充分利用全省远程视频监督系统、市级电子监察视频监控系统、效能电子监督和网上审批平台,加强对审批服务窗口的在线监督,实现对服务态度、办理时限、办理流程、办理质量等方面的实时监控、预警处置、督促整改,确保行政服务工作规范有序。

  责任单位:办公室牵头,各分局配合

  完成时限:长期

  (二十二)纵深推进市场监管。坚持“谁审批、谁监管”、“谁主管、谁监管”,深入推进“双随机一公开”监管、行政审批“三集中”改革和“互联网+监管”。强化信用监管体系建设,全面推行企业信用分类监管,加快建立完善巨额惩罚性赔偿、失信联合惩戒等制度,严厉惩处违法违规行为。

  责任单位:法规处牵头,各处室、各分局、各直属事业单位配合

  完成时限:长期

  (二十三)建立健全督查评估通报机制。建立“每月一检查、一季一评估、半年一通报”的改革落实推进机制,加强过程巡查。将行政服务时限、办事程序、办事环节、服务质量,以及电子证照生成应用等纳入督查内容,采取以“用户”身份开展实测,从行政相对人的角度感受体验改革落实情况等方式,开展全方位督查。对督查发现的问题,列出清单、明确责任、限期整改;对督查发现的好经验、好做法进行通报表扬、宣传推广,把提升行政服务效能情况纳入年度绩效考评。

  责任单位:办公室牵头,各处室、各分局、各直属事业单位配合

  完成时限:长期

  七、进一步强化措施保障,推动工作落到实处

  (二十四)加强组织领导。把全面提升行政服务效能、增强人民群众的获得感作为重要工作来抓,强化主体责任,明确任务分工,狠抓工作落实。制定2017年、2018年度落实方案,明确各时间节点任务、具体措施和责任分工。2017年、2018年度落实方案分别于815日、121日前报送市政务中心管委会,并抄送市效能督查办、审改办。

  责任单位:环评处牵头,各处室、各分局、各直属事业单位配合

  完成时限:2017815日前

  (二十五)注重落细落实。各处室、各分局、各直属事业单位要加强科学统筹,把工作进一步抓实抓细,做到目标要求清单化、原则要求具体化、具体措施责任化。要加强沟通联动,协同配合,及时解决工作推进中遇到的矛盾和问题。

  责任单位:各处室、各分局、各直属事业单位

  完成时限:长期

  (二十六)强化正向激励。健全正向激励机制,引导各部门马上就办、真抓实干,转变作风、优化服务。对提升行政服务效能作出突出贡献的,要在评先评优、干部使用、绩效考评等方面予以优先考虑或表扬奖励,鼓励广大干部勇于担当尽责,积极主动作为。

  责任单位:人事处牵头,各处室、各分局、各直属事业单位配合

  完成时限:长期

  (二十七)严格效能问责。对行政服务中推诿扯皮、效率低下、作风粗暴、服务质量差的,要依照有关规定予以问责。把问责情况与绩效考评、评先评优有机结合起来,切实增强问责的严肃性和有效性,推动各项制度规定落到实处。

  责任单位:办公室牵头,人事处协助,各处室、各分局、各直属事业单位配合

  完成时限:长期

   

  附件:厦门市环境保护局落实《厦门市全面提升行政服务效能不断增强群众获得感的实施方案》责任分工表

   

   

   

                                                  厦门市环境保护局

                            2017年8月8

  (此件主动公开)

   

   

    

   

   

   

   

   

   

   

抄送:市效能督查办、审改办,市行政服务中心管委会。

  

厦门市环境保护局办公室                                                2017年8月10印发

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